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大连大学财务预算管理办法
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   为了进一步加强学校财务预算管理工作,科学、合理地安排学校经费预算指标并保证贯彻实施,实现学校资源的优化配置,特制定本办法。
   一、预算管理内容
   (一)各项经费收支计划的编制;
   (二)学校年度预算安排的确定;
   (三)预算支出的审查监督;
   (四)预算执行过程中的调整;
   (五)对预算执行结果的分析等。
   二、预算编制原则
   (一)坚持以“量入为出,收支平衡”为总原则。收入预算坚持积极稳妥的原则;支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。
   (二)确立“大收入”、“大支出”的概念,把学校的一切财务收支(包括预算内、预算外)都作为预算管理的对象,综合学校财力,统筹规划,力求收支平衡,不搞赤字预算。
   (三)坚持财力首先向教学、科研等中心工作倾斜的原则,确保教学、科研等中心工作顺利进行的资金需求。
   (四)学校年度预算一经批准,具有法律效力,要确保其严肃性和约束力。在执行过程中要实行严格的控制、审查和监督。
   三、年度预算的制定程序
   《预算法》对各级预算均规定了严格的审批程序,年度预算在校长的直接领导下,由财务处负责测算和编制。预算分收入预算和支出预算两部分。收入预算包括:财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入;支出预算包括事业支出(包括人员支出、对个人和家庭的补助支出、基本公用支出和项目支出)、经营支出、对附属单位补助支出、其他支出和自筹基建支出等。财务处在对各项经费指标充分论证的基础上,根据当前事业发展的需要及各部门的实际情况,进行编制。具体程序如下:
   (一)自每年10月份开始,由财务预算工作小组对下年度的预算进行分析、测算,收支预算由各单位提出预算决策案(超过5万元以上的项目原则上要提交论证报告),财务预算工作小组对各决策案的重要性进行排序、论证,分解出刚性使用和非刚性使用等具体方案,并结合收入预算进行综合平衡形成预算草案。
   (二)预算草案由财务预算小组提交校长办公会会进行审查各项目及其安排的合理性,并征求、协调各块主管校长的意见,提出修改方案,再将修改过的预算方案提交校长办公会审批通过后上报市财政局。市财政局根据“两上两下”的审批原则进行批复。
   四、预算的执行
   (一)在财务开支方面采用“一支笔”的审批制度,实行经费包干使用,节余留用,超支不补的办法进行管理。
   (二)在预算执行过程中,各单位、各部门对所主管的经费要进行周密计划,区分轻重缓急,统筹兼顾,量力而行,妥善安排全年的支出项目,出现缺口学校原则上不再予以添补。
   (三)凡是未列入学校预算的开支项目,学校一律不予核拨经费指标。
   (四)列入年度经费预算的各项收入,包括列入学校预算的附属单位上缴收入及其他收入(主要包括办班收入、租金收入、复印打字收入、图书、教材折扣、班车票收入、超量用水电收费收入、劳务费收入、艺术类考生报名费、加试费收入、考前辅导课时费收入、网吧收入、学生体检费收入、门诊部销售药品进销差价收入、上机费收入以及对外收取的赞助费、进修费、测试费、上岗证培训费等),由各部门或单位的主管校长组织和督促其按时上缴学校,以保证学校收支预算的完成和促进党风廉正建设。凡是隐瞒收入私设“小金库”和因非客观原因未完成收入计划的,财务处将停拨该部门下一年度经费并追究有关责任人的责任。
   五、预算的调整
   学校年度预算在执行过程中原则上不予调整。如学校事业计划有较大调整,或国家政策发生变化对收支预算影响较大,确需调整预算时,由学校党委会研究决定,并报请财政部门批准后才能调整预算。收入预算调整后,相应调增或调减支出预算。
   六、预算收支的分析、审查和监督
   (一)财务处要定期分析财务预算执行情况并及时向主管校长汇报;每半年进行一次各单位、各部门及各单项预算执行情况的全面分析,同时要分析增收节支情况,以利于提高资金使用效益。
   (二)各单位要严格按照预算规定的支出项目和国家财经制度规定的范围标准安排支出计划。要认真坚持勤俭节约的原则,加强对支出的管理,各项目支出应按实际发生数列支,不得虚列虚报,切实加强经费支出的审查和监督,对不合理的支出项目财务处有权拒绝办理。
   七、本办法由财务处负责解释。
   八、本办法自印发之日起实施,《大连大学财务预算管理试行办法》校发[2002]11号文同时废止。 

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